Бюджетные планы правительства на 2017 год могут оказаться под угрозой, считают эксперты. Как и в текущем году, расходы могут быть раздуты из-за лоббистов и слабого частного спроса в экономике

Спрос рождает смягчение

О том, что Минфин может смягчить политику жесткой бюджетной экономии на предстоящие три года, в своем обзоре вчера указали главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова и аналитик банка Валерия Волгарева. По их мнению, повлиять на это может слабое восстановление потребления. Оборот розничной торговли, по данным Росстата, по итогам первых десяти месяцев текущего года снизился на 4,4% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Его падение усилилось по сравнению с сентябрем, когда товарооборот сократился на 3,6%. Это значит, что государству, возможно, придется поддержать частный спрос дополнительными расходами.

Но не только проблемы с динамикой спроса населения на товары и услуги могут повлиять на исполнение бюджета. Альфа-банк обращает внимание, что требование президента Владимира Путина не повышать налоги в ближайшие три года может осложнить консолидацию бюджета и подготовку к введению нового бюджетного правила с 2020 года (предусматривает ограничение бюджетных расходов уровнем доходов при нефти за $40 минус расходы на обслуживание долга. — РБК).

Опасения аналитиков вызывают и слова премьер-министра Дмитрия Медведева — из его заявления на заседании фракции «Единой России» в Госдуме следует, что в случае появления дополнительных доходов в бюджете власти могут направить их на дополнительные расходы. «Эти заявления сулят оптимизм по поводу возврата потребительской модели роста в России, однако они также указывают на потенциал роста инфляционных рисков в перспективе», — пишут Орлова и Волгарева.

«Крайне трудный» бюджет

Дефицит бюджета в 2017 году должен составить 3,2% ВВП, в 2018-м — 2,2% и 1,2% в 2019-м (с учетом ежегодной докапитализации ВЭБа). Из-за сильного падения бюджетных доходов в последнее время «выйти на такие параметры [по дефициту] будет крайне сложно», отмечает источник РБК в Минфине. Два источника Reuters говорили, что к президентским выборам 2018 года предельные расходы и дефицит могут увеличиться. Так, по словам сотрудника российского правительства, бюджет на трехлетку носит технический характер и подлежит пересмотру. Еще один чиновник, знакомый с планированием бюджета, сообщил агентству, что план на 2017 год более-менее реалистичен, чего нельзя сказать о параметрах 2018–2019 годов.

Как могут вырасти расходы в сравнении с планом, иллюстрирует ситуация с бюджетом этого года. В 2016 году расходы, по оценке Минфина, вырастут на 534,7 млрд руб. по сравнению с утвержденными в прошлом декабре.

Помощница главы Минфина Светлана Никитина сказала РБК, что параметры бюджета, в частности предельный объем расходов, — это «позиция первого чтения», в котором бюджет уже принят. Таким образом, они не могут быть пересмотрены, подчеркнула она.

Политическое решение

С опасениями экспертов Альфа-банка согласна Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Объем расходов бюджета — это политическое решение, считает она, и успех бюджетной консолидации будет зависеть от тех, кто эти решения принимает. «Если у самых высоких лиц существует понимание того, что консолидация необходима для дальнейшего выживания и приемлемой работы бюджетной системы, тогда они не допустят сильного роста расходов в текущую трехлетку, несмотря на выборы и лоббирование», — говорит Суслина.

Сокращение расходов дастся непросто, но цель по размеру дефицита бюджета вполне достижима, считает заведующий лабораторией бюджетной политики Института Егора Гайдара Арсений Мамедов. «В бюджете цена на нефть заложена $40 за баррель, и если она будет выше, как прогнозирует большинство международных организаций и инвестбанков, то мы получим больше нефтегазовых доходов. Это позволит и увеличить расходы и сохранить целевой уровень дефицита. Такой сценарий вполне вероятен», — считает Мамедов. Несмотря на консервативную цену нефти, сохраняется риск недополучить доходы вкупе с риском перерасхода средств казны, не соглашается с ним Суслина.

«В бюджет заложен достаточно оптимистичный курс доллара (67,5 руб. в 2017 году. — РБК) — если рубль будет покрепче, то будет недобор доходов. Более того, в бюджет заложены довольно оптимистичные предположения по собираемости НДС и норматив отчисления дивидендов от госкомпаний», — напоминает она. Правительство в этом году повысило планку по выплате дивидендов госкомпаниями до 50% прибыли (по РСБУ или МСФО — от большего показателя), но на практике правило так и не заработало. В частности, «Роснефтегазу», «Газпрому» и «Транснефти» удалось заплатить меньше, чем 50% от прибыли, с помощью различных обоснований.

Достаточно большое сокращение планируется в части оборонных расходов, напоминает Мамедов. «Большой вопрос, насколько действительно удастся их сократить, учитывая параметры поправок в бюджет этого года, когда расходы на оборону увеличивались по сравнению с планировавшимися. Есть неясность с операцией в Сирии — когда она закончится и какое на это потребуется финансирование», — размышляет он. С ним не согласна Александра Суслина: самостоятельно Минфин не мог принять решение о снижении расходов на эту сферу. «Расходы на оборону и безопасность — абсолютно заполитизированные и скрытые. Так что если Минфин закладывает, что удастся снизить расходы, значит, принято решение на более высоком уровне о том, чтобы сокращать финансирование», — считает она.

Требовать больше

Первое решение, предполагающее увеличение некоторых бюджетных расходов, принял президент Владимир Путин: уже после внесения проекта в Думу он распорядился выдать единовременную денежную выплату 5 тыс. руб. не только гражданским, но и военным пенсионерам. На исполнение этого решения в бюджете потребовалось дополнительно изыскать 10,3 млрд руб., говорили два собеседника РБК в правительстве. Впрочем, это не значит, что придется увеличивать предельный объем расходов, согласованный правительством, — представители Минфина говорили в Думе, что в бюджете есть или будут найдены резервы.

Нарастить расходы бюджета требуют и депутаты Госдумы. В постановлении, принятом 18 ноября по итогам первого чтения проекта бюджета, они поручили бюджетному комитету и правительству рассмотреть вопрос об увеличении трат в общей сложности по 25 направлениям. В частности, большего бюджетного финансирования требуют здравоохранение, образование, малый бизнес и промышленность, считают парламентарии. Ко второму чтению бюджета, которое намечено на 7 декабря, они также ожидают от правительства «существенного увеличения» ассигнований, которые будут выданы регионам в виде бюджетных кредитов. Правительство предлагало серьезное сокращение этого вида поддержки региональных бюджетов: в проекте бюджета на всю ближайшую трехлетку предусмотрено лишь 250 млрд руб. бюджетных кредитов, тогда как на один только 2016 год запланировано 388 млрд руб.

Каких дополнительных объемов финансирования ожидают в Думе, в ее постановлении не сказано; не говорили о конкретных необходимых суммах и депутаты. Правительство нашло резервы для дополнительного финансирования определенных депутатами приоритетов, заверил в ходе обсуждения проекта бюджета в Думе министр финансов Антон Силуанов. Сократить финансирование каких-либо статей бюджета ради увеличения приоритетных депутаты не просили. В проекте бюджета на 2017 год предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований на 370 млрд руб., следует из заключения бюджетного комитета Думы, из которых 100 млрд руб. могут быть распределены на общеэкономические вопросы по решениям правительства.